Po zwiększeniu składu sejmu Ignacy Potocki, filar zwolenników reformy państwa, zdecydował zbliżyć się do króla, by w ten sposób zapewnić sprawie reformy państwa większość głosów. Bezpośrednio po przyjęciu ustawy o miastach i ustawy o sejmikach obrady sejmowe zostały zawieszone na czas świąt Wielkanocy. Większość posłów rozjechała się do domów, sądząc, iż obrady będą wznowione 5 V. Zwolenników reformy powiadomiono jednak dyskretnie o przyspieszonym o dwa dni rozpoczęciu obrad po świątecznej przerwie. Kiedy 3 V 1791 r. wznowiono obrady sejmu, na sali sejmowej byli główni twórcy konstytucji, w tym król Stanisław August, oraz wielu innych senatorów i posłów ze stronnictwa patriotycznego, brakowało natomiast ważniejszych opozycjonistów. Szybko odczytano projekt Ustawy Rządowej.